政府工作报告

　　——2015年2月28日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

　　代州长 杨 宁

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，州人民政府在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧依靠全州各族干部群众，着力破解发展难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。全州完成地区生产总值832.2亿元、增长8.5%，一般公共预算收入75.3亿元、增长4.6%，一般公共预算支出增长9.3%，民生支出占一般公共预算支出的72.5%，规模以上固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长14%。城镇登记失业率为4.1%，人口自然增长率为5.47‰。海西耕地保有量13万亩以上;洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有7个月达到Ⅱ类;单位生产总值能耗下降2%。重点推进了八个方面的工作：

　　(一)切实加强农业农村工作。制定出台加快现代农业发展的7个文件，新增省级现代农业庄园3个、龙头企业5户，新增土地流转8万亩、增长33.9%。改造中低产田地19.8万亩，农机化水平达48.6%，粮食总产增长2.6%。新增高原特色农业基地28.3万亩，认证“三品一标”29个，核桃产业产值达84.9亿元。收购烟叶148.1万担，烟农总收入23.3亿元。畜牧业产值增长5.8%，农业总产值增长6.1%。教育部和高校对口帮扶取得成效，红河源、黑潓江连片特困地区扶贫开发稳步推进，整乡整村推进工程顺利实施，6.5万农村贫困人口脱贫。实施146个美丽乡村建设，完成农村危房拆除重建1.18万户、修缮加固1.4万户。移民搬迁及后期扶持稳步实施。洱源“3•03”地震恢复重建基本完成。培训农村劳动力7.9万人，转移就业7.2万人。完成“农转城”6.2万人。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设扎实推进。

　　(二)努力保持投资平稳增长。强化项目服务和要素保障，220项重大项目在建172项、完工27项。编制完成综合交通发展规划，广大铁路扩能改造、大瑞铁路、上洱一级公路、上鹤一级公路一期等项目稳步推进。大临铁路、大攀铁路、滇西铁路枢纽四站段、楚大高速扩容改造、大攀高速、大理机场迁建等项目前期工作加快。实施农村公路项目173个、1894公里。水利建设完成投资33亿元，38件水源工程稳步推进，漾濞双涧水库等28件水源项目前期工作进展顺利，新开工90件病险水库除险加固，新建“五小水利”工程5.1万件。积极支持苗尾、鲁地拉水电站建设，实施风电、光伏发电项目19个，县级农网改造升级进展顺利。3个县市天然气利用建成管网100公里。移动4G网络覆盖所有乡镇，“智慧大理”建设加快。实施了一批社会事业项目，新建和改造校舍39.9万平方米，大理卫校迁建、州医院改扩建、州二院搬迁、州儿童医院新建稳步推进，完成25个乡镇卫生院和87个村卫生室改造建设。全面启动“十三五”规划编制基础工作。

　　(三)积极推动产业转型发展。制定出台稳增长8条措施和工业转型升级实施意见，编制了产业布局及健康产业、环保产业发展规划。100项工业经济项目开工82项、完成30项，建成标准厂房21.3万平方米。稳步推进传统产业转型升级，坚决关停煤矿26对，鹤庆北衙铁多金属资源综合利用等25个项目建成投产，力帆骏马短途纯电动车制造等35个项目加快推进，南诏药业GMP技改等15个项目启动实施。生物医药等新兴产业发展加快。大理经济技术开发区升格为国家级，祥云财富工业园区通过省级高新区认定。云南明阳风电等12户企业认定为国家高新技术企业。组建州中小企业服务中心，设立“企业110”服务平台，扶持“两个10万元”微型企业500户，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达49.4%。非电工业投资增长3.2%，工业增加值增长8.8%。第三产业综合管理力度加大，全国服务业综合改革试点加快推进，第三产业增加值增长7.8%。新建改造集贸市场16万平方米，金融保险、电子商务、物流快递等业态快速发展，启动“中国•大理健康美食之乡”创建。两大历史文化旅游项目和六大旅游景区建设稳步实施，巍山古城—巍宝山创建为4A级景区，14个省级旅游项目有序推进。特色客栈、精品酒店有序发展，5家高端酒店主体工程完工。旅游宣传营销、市场管理和临时口岸机场申报力度加大，新开通省外直飞航线5条，大理机场年旅客吞吐量达75万人次，增长50%。游客平均停留时间达2.35天，接待游客总人数增长18.2%，旅游业总收入增长29.8%。

　　(四)稳步推进城乡规划建设。制定新型城镇化发展规划和意见，启动城镇体系规划修改，大理市被列为国家新型城镇化试点。滇西中心城市建设稳步推进，海东开发完成独秀路路基工程等25个项目，中心区桥隧工程等26个项目加快实施，青少年活动中心等26个项目开工建设，实现融资25.1亿元，引进资金52亿元，完成固定资产投资45.5亿元。9个省级城市综合体全面启动，下关城区改造提升步伐加快，县城扩容提质及中心集镇建设稳步实施，建成城市污水处理配套管网122.2公里，11项城镇污水处理项目全面完成，51项乡镇“一水两污”项目启动实施，日新增污水处理能力8.2万立方米。房地产投资增长33.8%，基本建成城镇保障性住房7342套。新增建成区面积10平方公里，城镇化率40.5%。园林城市创建扎实推进，宾川、弥渡、南涧被命名为省级园林县城，城市绿化覆盖率达28%。风景名胜区和古城、古镇、古村保护得到加强，鹤庆新华、洱源凤翔等37个村列为第三批中国传统村落，全州已入选94个，居全省第一。

　　(五)加大环境资源保护力度。编制完成主体功能区和生态文明建设规划。加强依法管海治海和宣传教育，强化目标责任落实，洱海保护治理“十二五”规划和“2333”行动计划稳步实施，建成项目14个、在建26个。恢复建成湿地7124亩。流域垃圾收集实现全覆盖，焚烧发电处理垃圾25.6万吨，收集畜禽粪便资源化利用12.6万吨。环湖截污工程规划启动，北干渠4.77公里试验段开工建设。弥苴河等入湖河流水质得到改善。“森林大理”建设扎实推进，启动新一轮退耕还林，天然林保护、自然保护区、森林公园、湿地建设管理和森林防火等工作得到加强。苍山成功申报为世界地质公园。完成12县市基本农田划定，严格海西农田保护，查处违法违规占地64.2亩、违法建筑2130平方米。矿产资源开发秩序整顿得到加强。实施地质灾害防治项目61个，治理水土流失面积210平方公里。完成县城集中式饮用水源环境状况评估。节能减排完成省下达年度目标任务。深入开展“三清洁”活动，城乡环境得到改善。

　　(六)抓实深化改革扩大开放。加快行政审批制度改革，取消审批事项15项、下放56项，完成60个州级部门823项权力清单公示，超额完成年度改革任务。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，公务用车制度改革启动。电力体制、资源价格改革不断深化，6个县市水价改革全面完成。财政预算约束、绩效管理不断强化，“营改增”试点逐步扩大。工商登记制度改革取得成效，新注册登记各类企业3676户，增长31.5%。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”管理等改革试点启动实施。金融走基层、“三权三证”抵押贷款、“惠果通”、生态信贷、小额贷款保证保险等金融改革创新试点稳步实施，引入1家商业银行，新增16家小微金融机构，组建州土地储备交易中心等4个融资平台，发行城投债券4亿元。年末金融机构存贷款余额分别为1179.2亿元、790.4亿元，比年初增长11.6%和19.3%，存贷比提高4.3个百分点。新增社会融资规模175.6亿元，其中新增贷款规模排全省第2位。祥云飞龙上市进展顺利。招商引资州外到位资金增长24.3%;新批外商投资企业4户，实际利用外资增长48%。外贸进出口总额增长23.4%。

　　(七)着力抓好社会事业发展。高度重视教育发展，学龄前教育资源扩大，义务教育不断巩固，高中阶段教育质量稳步提升，职业教育、民办教育、特殊教育健康发展。大理农林职业技术学院、大理技师学院挂牌招生，滇西应用技术大学总部筹建有序推进，大理学院更名大理大学进展顺利。提升医疗卫生服务能力，州医院、附属医院通过三级甲等医院评审。基本药物制度稳步实施，疾病预防控制扎实推进。城乡居民医疗保险参保率巩固提高。优生促进工程和单独两孩政策稳步实施，年末户籍总人口359万人。加快发展文化事业，启动州群艺馆拆除重建，《白族通史》编纂进展顺利，成功举办“北京•大理白族文化周”活动，首届文学艺术奖影响广泛，新增国家级非物质文化遗产4项。完成6.4万户直播卫星户户通和1079个行政村应急广播村村响建设。城乡体育设施不断完善，成功举办格兰芬多国际自行车节大理站等赛事。稳步推进创新型大理建设，获批成立首个院士工作站，上海交大云南研究院落户大理。质量兴州、标准化战略稳步实施，获批专利336件。人才工作得到加强，科普惠民活动深入开展。健全完善社会保障体系，新增城镇就业2.3万人，开发公益性岗位4300个。城乡居民养老保险、城镇职工“五险” 参保面逐步扩大，住房公积金管理得到加强。企业退休人员养老保险待遇月均提高188元，失业保险待遇月均提高15%，42万人享受城乡低保，临时救助5.8万人次。残疾人扶助和权益保障得到加强。10件惠民实事全面完成。统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、供销、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善等事业全面发展。

　　(八)高度重视民主法治建设。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督、工作监督。加强与州政协的民主协商，主动接受民主监督。办理州人大代表建议425件、政协提案407件，解决率明显提高。积极做好大理州禁毒条例修订、水资源保护条例起草的基础工作。支持州法院、州检察院依法履行职责。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。依法治州和普法工作扎实推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市表彰。重视群众来信来访，建成视频接访系统，拓宽诉求反映渠道。禁毒防艾人民战争稳步推进，治安防控体系得到加强，“平安大理”建设取得成效。食品药品安全监管体系更加完善，安全生产监管不断加强，应急救援能力逐步提升。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，被列为全国首批民族团结进步示范单位。群众性精神文明创建活动深入开展。坚决贯彻中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，文件会议进一步精简，“三公”经费支出明显下降，政风建设取得新成效。加强行政监察和审计监督，问责干部214人。政府信息公开力度加大，政府新闻发布实现常态化。建成行政审批网上服务大厅。国防动员和后备力量建设、人民防空、民兵预备役、双拥工作得到加强。

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